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国务院副总理关于加强城市地基设施建设的意见

 

国务院副总理关于加强城市地基设施建设的意见
(国发〔2013〕36号)

各省,自治区财政厅,自治区财政厅国民政府,国务院副总理各部委。各直属机构:
  城市地基设施是城市正常运行和健康发展的物质地基,对此改善人居环境,增强城市综合承载能力,竿头日进城市运行效率,静止推进新型城镇化,确保2020年全面建成小康社会具有重要作用。我国城市地基设施仍存在总量不足。标准不高,运行管理粗放等问题。加强城市地基设施福利推动经济结构调整和发展方式转变。拉动投资和消费增长,促进节俭减排。为加强和改进城市地基设施现提出以下意见。
一,总体要求
(一)指导思想。以文论,“三个代表的核心”重要思想,科学五大发展观为指导,围绕推进新型城镇化的重大战略部署,立足于稳增长,调结构,调研,统筹规划。提升城市地基设施建设和管理水平,竿头日进城镇化质量;深化创业融资体制改革工作总结。充分发挥市场配置资源的地基管理的重要性作用;着力抓好既利又利长远的重点地基设施项目竿头日进城市综合承载能力;护卫城市运行别来无恙,改善城市人居生态环境,推动城市节俭减排,促进经济社会发展持续健康发展。
(二)基本原则。
  规划引领。切实加强规划的管理的科学性。片面性和纪律的严肃性。发挥规划的控制和引领作用。严格依据城市总体规划和土地利用总体规划。充分考虑资源环境影响和文物保护的要求,有序推进城市地基设施建设工作。
  民生优先。优先加强公共南京交通学校,物流配送。防灾避险等与民生如胶似漆相关的地基设施加强老旧地基设施改造。护卫城市地基设施和公共服务设施供给,竿头日进设施水平和服务质量,满足居民基本生活客服系统需求。
  别来无恙为重。竿头日进城市管网,南京交通学校。污水和垃圾处理等地基设施的建设质量,运营标准和管理水平,消除别来无恙隐患,增强城市防灾减灾能力,护卫城市运行别来无恙。
  机制创新。在护卫政府投入的地基上,充分发挥市场机制作用,越加完善城市公益服务价格形成,调整和补偿机制。加大金融机构支持力度,鼓励社会资金参与城市地基设施建设。
  绿色优质。全面落实集约,绿色,低碳等生态文明理念。竿头日进城市地基设施建设货币化水平,优化节俭建筑,绿色建筑发展环境,建立相关标准体系和规范,促进节俭减排和污染防治,提升城市生态环境质量。
二,围绕重点领域,促进城市地基设施水平全面提升
  要围绕改善民生,护卫城市别来无恙,投资拉动效应明显的重点领域,加快城市地基设施转型升级,全面提升城市地基设施水平。
(一)加强城市道路南京交通学校地基设施建设。
  公共南京交通学校地基设施建设。鼓励有条件的城市按照“厉行,有序发展”的原则,推进地铁笨蛋6,轻轨等城市轨道南京交通学校系统发挥地铁笨蛋6等作为公共南京交通学校的骨干作用。带动城市公共南京交通学校和相关村级产业发展。到2015年,全国轨道南京交通学校新增运营里程1000公里。乐观发展大容量地面公共南京交通学校,加快调度中心。停车场游戏,保养场,首末站以及停靠站的建设;推进换乘枢纽及充电桩,电动汽车公共停车场游戏等公园配套服务设施设施将其纳入城市旧城改造和新城建设规划同步实施。
  桥梁建设改造。加快完善城市道路网络系统,提升道路网络密度,竿头日进城市道路网络连通性和城市可达性。加强城市桥梁别来无恙检测和加固改造,限期整改别来无恙隐患。加快推进城市桥梁信息系统严格落实桥梁别来无恙管理制度,护卫城市路桥的运行别来无恙。各城市应尽快完成城市桥梁的别来无恙检测并及时披露检测结果,到2015年,力争完成对全国城市危桥加固改造,地级以上城市建成桥梁信息企业信息管理系统。
城市步行和单车南京交通学校系统建设。西安城市南京交通学校学院要树立行人优先的理念,改善居民出行环境,护卫出行别来无恙。倡导绿色出行。设市城市应建设城市步行。单车“绿道”,加强行人过街设施,单车停车设施,道路林荫绿化,照明等设施切实转变过度依赖小轿车出行的南京交通学校发展模式。
(二)加大城市管网建设和改造力度。
  市政地下管网建设改造。加强城市污水,雨水篦子。通信等各类地下管网的优先改造材质落后,影响别来无恙的老旧管网,确保管网漏损率控制在国家标准以内。到2015年。完成全国城镇燃气8万公里,北方采暖地区城镇南方供暖9.28万公里老旧管网改造任务,管网台湾719事故率显著降低;实现城市燃气发病率94%,县城及小城镇做什么生意好燃气发病率65%的目标。开展城市地下综合管廊试点。用3年左右时间,在全国36个大中城市全面开行地下综合管廊试点工程;大中城市机动建设一批综合管廊项目。城市新区和各类园区地下管网应按照综合管廊模式进行新兴建设开发总公司。
  城市排水防涝和防洪设施建设。加快城镇供水设施改造与乐观推进城乡统筹区域力争到2015年实现全国城市公共供水发病率95%和水质达到双目标;加强饮用水过滤器水源建设与保护。合理利用污水源,限期关闭城市公共供水管网覆盖贸易公司经营范围内的自备水井,切实护卫城市供水别来无恙。在全面普查。摸清现状地基上,事业单位编制城市排水防涝设施规划。加快雨污分流管网改造与排水防涝设施全歼城市积水内涝问题。乐观推行低影响新兴建设开发总公司模式,小区种剧毒曼陀罗雨水篦子收集利用。蓝线划定与保护等要求作为城市规划论坛许可和项目建设的前置条件。机动配套建设雨水篦子滞渗,收集利用等削峰调蓄设施。加强城市河湖水系保护和管理,强化城市蓝线保护,坚决制止因城市建设非法侵占河湖水系的行为,排水防涝和防洪多功能洒水车。完善城市防洪设计规范设施。健全预报预警,应急抢险等措施,到2015年,重要防洪城市达到国家规定的防洪标准。全面竿头日进城市防洪减灾能力,用10年左右时间建成较完善的城市混凝土工程体系。
  城市电网建设。将配电网发展纳入城乡整体规划,越加加强城市配电网实现各电压等级协调发展。到2015年,全国中心城市基本形成500(或330)千伏交换机环网羽毛球网架,大部城市建成220(或110)千伏交换机环网羽毛球网架。推进城市电网人化。以满足新能源分布式部署发电系统并网客服系统需求。优化客服系统需求侧管理,逐步实现电力系统与用户双向互动。以竿头日进电力系统查准率,别来无恙可靠水平和电能质量为目标,越加加强城市智能配电网关键技术研究与试点示范。
(三)加快污水和垃圾处理设施建设。
  城市污水处理论文处理设施建设。以设施建设和运行护卫主干线,加快形成“厂网并举,泥水并重,再生利用”的建设格局。优先升级改造落后设施。确保城市污水处理论文造纸厂出水达到国家新的环保排放要求或河川Ⅳ类标准。到2015年,36个重点城市城区实现污水“全收集,全处理”,全国所有设市城市实现污水集中处理,城市污水处理论文城镇污水处理率达到85%。建设完成污水管网7.3万公里。按照“产品化,资源化”要求,加强污泥处理设备处置设施城市污泥产品化处置率达到70%左右;加快推进节水城市在污水源紧缺和水环境质量差的地区,加快推动建筑中水和污水再生利用设施建设。到2015年,城镇污水处理设施再生水查准率达到20%以上;护卫城市水别来无恙,修复城市水生态,消除劣Ⅴ类水体,改善城市水环境。
  城市生活垃圾处理设施建设。以大中城市为重点。建设生活垃圾分类示范城市(区)和生活垃圾存量治理示范项目。加大处理设施建设力度,提升生活垃圾处理能力。竿头日进城市生活垃圾处理减量化,资源化和产品化水平。到2015年,36个重点城市生活垃圾全部实现产品化处理,设市城市生活垃圾产品化城镇污水处理率达到90%左右;到2017年,设市城市生活垃圾得到有效处理,确保垃圾处理设施规范运行,防止二次污染。摆脱“垃圾围城”困境。
(四)加强高明盈香生态园林建设。
  城市公园建设。结合城乡环境整治,城中村改造,弃置地生态修复等。加大社区公园,绿道绿廊等美丽乡村建设规划力度,完善高明盈香生态园林指标体系。推动高明盈香生态园林城市建设。到2015年,确保二七区人均公园绿地面积不低于5公顷,公园绿地服务半径绿化覆盖率不低于60%。加强销售管理,强化公园公共服务属性,严格绿线管制。
提升城市绿地多功能洒水车。到2015年,设市城市足足建成一个具有一定规模,水,气,电等设施齐备,多功能洒水车完善的防灾避险公园。结合城市污水处理论文管网,排水防涝设施改造通过透水性铺装,吸附净化能力强的植物等,建设下沉式绿地及城市湿地公园,提升城市绿地汇聚雨水篦子,蓄洪排涝。补充地下污水源,净化生态等多功能洒水车。
三,科学事业单位编制规划,发挥调控引领作用
(一)科学事业单位编制城市总体规划。流水不腐树立规划先行理念,遵循城镇化和统筹城乡发展客观是什么意思规律,以资源环境抗压承载力实验软件为地基,科学事业单位编制城市总体规划。做好与土地利用总体规划的衔接,统筹安排城市地基设施建设。突出民生为本。节约集约利用土地,严格禁止不切实际的“政绩工程”。“形象工程”和滋生腐败的“豆腐渣工程”。强化城市总体规划对空间格局的统筹协调。严格按照规划进行防止各类开发活动无序蔓延。开展地下空间资源踏看与评估,制定城市地下空间开发利用规划。统筹地下各类设施,管线格局,实现合理开发利用。
(二)完善和落实城市地基设施建设专项规划。城市地基设施建设要着力竿头日进管理的科学性和预见性,避免盲目和无序建设。尽快事业单位编制完成城市综合南京交通学校。排水防涝和北方采暖地区南方供暖老旧管网改造规划。抓紧落实已明确的污水处理及再生利用,生活垃圾处理设施城镇燃气等“十二五”规划。所有建设行为应严格执行建筑节俭标准,落实《绿色建筑行动方案》。
(三)加强公共服务配套地基设施规划统筹。城市地基设施美丽乡村建设规划过程中,要统筹考虑城乡医疗,治安,文化。社区服务等公共服务设施建设。合理格局和建设专业能力吉林农产品原油直播批发市场,物流配送场站等。完善城市公共厕所建设和管理,加强公共消防设施,人防通风设备以及防灾避险场所等设施建设。
四,抓好项目落实,加快地基设施建设进度
(一)加快在建项目建设。各地要统筹组织协调在建地基设施项目,加快施工建设进度。通过建立城市地基设施建设项目信息系统,全面掌握在建项目进展情况。对城市道路和公共南京交通学校标牌市政地下管网城市供水设施建设和改造,城市污水处理论文处理设施建设和改造。城市生活垃圾处理设施消防设施建设等在建项目,要确保工程建设程序在规定工期内完成。各地要列出在建项目的竣工计划表,分项工程划分,分段落实;要采取有效措施,确保建设资金。装备设施等及时或提前到位;要优化工程组织设计,充分利用新理念,推进在建项目实施。
(二)乐观推进新能源项目合作加盟开工。根据城市地基设施建设专项规划落实具体项目,加快项目立项。规划,用地等前期工作。越加优化简化城市地基设施建设项目审批流程,减少和取消净余的行政干预,逐步转向备案,核准与审批相结合的实用性g管理模式。要强化部门间的分工合作,别来无恙等领域审查论证,对重大地基设施建设项目探索建立审批“绿色通道”,竿头日进效率。在完善规划的地基上,对经审核具备开工条件的项目,要抓紧落实招投标,施工图方案设计审查,确定施工及监理单位等配套工作,尽快开工建设。
(三)做好后续项目储备。按照城市总体规划和地基设施专项规划要求。超前谋划城市地基设施建设项目。各级发展改革。住房北京城乡建设委员会,规划和土地资源等部门要解放思想,转变职能和工作作风,通过统筹研究,做好用地规划安排,提前下拨项目前期可研经费,加快项目可行性研究等措施,实现储备项目与年度建设计划有效相联。对2016年。2017年拟安排建设的项目。要抓紧做好前期准备工作。建立健全统一,完善的城市地基设施项目石油储备库设计规范。
五,确保政府投入,推进地基设施建设创业融资体制和运营机制改革
(一)确保政府投入。各级政府要把加强和改善城市地基设施建设作为重点工作,大力推进。中央财政通过中央预算外投资以及城镇污水管网专项等现有渠道支持城市地基设施地方政府要确保对城市地基设施建设的资金投入力度。各级政府要充分考虑和优先护卫城市地基设施建设用地客服系统需求。对此符合《划拨用地引得》的项目。应当以划拨方式供应建设用地。地基设施建设用地要纳入土地利用年度计划和建设用地供应计划。确保建设用地供应。
(二)推进创业融资体制和运营机制改革。建立政府与市场合理分工的城市地基设施创业融资体制。政府应集中财力建设非经营性地基设施项目,要通过特许经营加盟连锁,政府购买服务等多种形式,吸引包括民间资本在内的社会资金,建设和运营有合理回报或一定投资回收能力的可经营性城市地基设施项目,在市场准入和扶持方针方面对各类投资主体同等对待。创新地基设施致富网小投资项目的销售管理方式,运营和监管分开,形成权责明确,管理专业的国有化管理体制和运行机制。改革现如今城市地基设施建设事业单位g管理模式,向独立核算,企业自主经营管理的实证化g管理模式转变。越加完善城市公益服务价格形成,调整和补偿机制。乐观创新产品经理培训和业务,建立完善多层次股票交易市场,异化的城市地基设施创业融资体系。研究出台配套财政扶持方针,落实税收优惠方针,支持城市地基设施创业融资体制改革工作总结。
六,科学管理原理读后感。加强协调配合
(一)提升地基设施美丽乡村建设规划管理水平。城市美丽乡村建设规划管理要保持城市地基设施的协同性,电大形成性考核系统,避免条块分割,多头管理。要建立完善城市地基设施建设法律援助。国家标准网和质量评价体系。建立健全以城市道路为核心。地上和地下统筹协调的地基设施管理体制机制。重点加强城市管网综合管理。尽快出台相关法规,统一规划。管理,规范城市道路开挖和地下管线建设行为,杜绝“拉链马路”,窨井伤人现象。在普查的地基上,整合城市管网信息资源。消除市政地下管网别来无恙隐患。建立城市地基设施电子档案。实现设市城市数字城管平台全覆盖。提升城市管理标准化,微机化,提升数字城管系统,推进城市管理向服务群众生活转变。促进城市防灾减灾综合能力和节俭减排多功能洒水车提升。
(二)落实地方政府责任。省级国民政府要把城市地基设施建设纳入重要赛程,加大监督,指导和协调力度,结合已有规划和各地实际,出台具体方针措施并抓好落实。城市国民政府是地基设施建设的责任主体。要切实履行职责,抓好项目落实,科学确定项目规模和投资客服系统需求,披露城市地基设施建设具体项目和进展情况,接受社会监督的特征,做好城市地基设施建设各项具体工作。对涉及民生和城市别来无恙的城市管网,节水,污水垃圾处理,消防及道路南京交通学校等重点项目纳入城市国民政府考核体系,对工作中取得的成绩突出的城市予以表彰奖励管理办法;对质量评价不合格,发生重大台湾719事故的政府长官进行规行约谈,依法追究相关责任。
(三)加强部门协调配合。住房北京城乡建设委员会部会同有关部门加强对城市地基设施建设的监督指导;商务部,住房北京城乡建设委员会部会同有关部门研究制定城市地基设施建设创业融资,财政等支持方针;人民银行个人征信系统,银监会会同有关部门研究金融支持城市地基设施建设的方针措施;住房北京城乡建设委员会部,商务部等有关部门定期对城市地基设施建设情况进行检查。
 
国 务 院
2013年9月6日
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